两会由来
1949年成立第一届全国政协,选举产生了中央政府,直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年,在三届政协召开一天后,二届人大也同时召开,政协委员列席人代会听取政府工作报告。
此后,四届政协对应三届人大,而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中,全国政协停止,全国人大则在1975年恢复一届(四届),因此,自1978年起,全国人大与全国政协再次完全同步。
全国两会在3月召开的惯例,则始于1985年。此前,会议时间从年初,到年中,到年末,历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例,一次会议是在2月,二次会议在6月,三次会议在8月,四次和五次会议则安排在11月。
而自1998年九届全国人大和全国政协英译 是 NPC 和 CPPCC。召开至现在,每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月,中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说,原因之一,是有元旦和春节两个假期,而春节一般不是1月,便是2月。
会期,也是自1998年起相对固定,除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外,历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。
组成机构
全国人民代表大会
全国人民代表大会是最高国家权力机关,人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。根据宪法的规定,全国人民代表大会具有全权的和最高的地位,其主要职权有:
(一)修改 宪法 ;
(二)监督宪法的实施;
(三)制定和修改刑事、民事、 国家机构的和其他的基本 法律 ;
(四)选举中华人民共和国主席 、副主席;
(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;
(六)选举中央军事委员会主席 ;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;
(七)选举最高人民法院院长;
(八)选举最高人民检察院检察长;
(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;
(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;
(十一)改变或者撤销 全国人大常委会 不适当的决定;
(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;
(十三)决定特别行政区 的设立及其制度;
(十四)决定战争和和平的问题;
(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年,每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会,在地方设有政协地方委员会。每届任期5年,每年举行一次全体会议。
政协第九届全国委员会由34个单位组成,即:中国共产党,中国国民党革命委员会,中国民主同盟,中国民主建国会,中国民主促进会,中国农工民主党,中国致公党,九三学社,台湾民主自治同盟,无党派民主人士,中国共产主义青年团,中华全国总工会,中华全国妇女联合会,中华全国青年联合会,中华全国工商业联合会,中国科学技术协会,中华全国台湾同胞联谊会,中华全国归国华侨联合会,文化艺术界,科学技术界,社会科学界,经济界,农业界,教育界,体育界,新闻出版界,医药卫生界,对外友好界,社会福利界,少数民族界,宗教界,特邀香港人士,特邀澳门人士,特别邀请人士等。
2013两会
节俭新变化
据介绍,全国政协十二届一次会议将举行5次全体会议,包括开幕会、闭幕会、两次大会发言和一次选举会议。全国政协办公厅新闻局局长张敬安2013年2月28日当天表示,本届全国政协会议将大幅减少会议简报、大会发言报告等纸质印刷品,主要通过委员办公系统平台及官方网站发布。仅此一项,可节省会议支出约200万元。
全国两会期间,两会安保部门和北京市交通管理部门将改进交通管理工作,最大限度维持社会交通正常运转。
2013年会期将继续贯彻简约简朴的原则。形式上,会场布置不会过多摆放绿植等;内容上,提倡委员们讲短话,讲实话。张敬安表示,2013年3月1日起,来自各地的政协委员将集中抵京、报到,但与往年各种形式的“热烈欢迎”方式不同,2013年的迎接场面将“降温”。张敬安表示,委员们下飞机、火车时,将不再会有鲜花、地毯等欢迎礼仪,也不设列队仪仗。
外媒评价
“今年两会格外重要,这是中共十八大后的第一次两会,十八大提出的施政纲领将贯彻到实际行动中。”
“两会将进一步落实和深化十八大精神。这充分体现了中国政治体制内在的科学性与合理性,体现了中国政治的稳定性和连续性。”
“从十八大到两会,中国共产党执政理念、路线、方针同中国民众意愿、诉求联系在一起,形成一种默契互动的特殊机制,这完全符合中国国情。”
南非、西班牙、哈萨克斯坦人士的上述看法展示出对中国发展进程的精准把握,对中国政治体制的高度评价。世界关注两会,不只是要把握中国政策走向,也在探寻中国成功故事背后的“制度奥秘”。
“两会汇聚民众和各党派声音,发扬民主”;
“两会代表委员的结构是民主的重要体现”;
“中国变得更加包容、更加开放,两会将更多地释放中国民众的能量” ……
透过今年的两会,世界聚焦中国共产党的领导力和中国社会的凝聚力,也敏锐捕捉到令人鼓舞的新气象。
美国《外交》杂志双月刊前不久载文指出,中国从不将自己的政治制度包装成普世通用的典范。“中国模式”的意义在于,从实践上证明了良政的模式是多元的,各国都能找到适合本国的政治制度。历史不会终结于西方民主制度,一个更精彩的时代正缓缓拉开帷幕。
同十八大一样,两会是中国政治生活的重要一环,两会再次彰显中国软实力。